百年大党有效解决就业问题的经验与启示

 中国大学生就业 

   就业是民生之本，发展之基。解决好就业问题是全球各个国家、地区、民族和政党都需要妥善解决的重大问题。中国共产党成立以来，特别是执政以来始终坚持以人民为中心发展理念，把就业政策提升到国家宏观政策层面，实施稳定就业、统包统配、保障就业、积极就业、优先就业等政策措施，促进就业人口的充分就业、高质量就业，释放人力资本红利，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供强大人才保障。

因势精准施策的实践探索

建立统包统配的就业政策。新中国成立初期，党的首要任务是巩固稳定政权和完成三大改造。党中央印发《关于旧人员问题的指示》《关于劳动就业问题的决定》等系列文件提出了“包下来”政策，成立政务院劳动就业委员会，召开全国劳动就业工作会议，建立失业登记、失业救助制度等制度，逐步建立“统一管理、分工负责”“统包统配、能进不能出”的管理体制，有效解决了国民政府600万公职人员的就业问题，有效解决了城市人口失业问题，为政权巩固、经济恢复、社会稳定、民生改善做出重要贡献。当然，也因“大跃进”出现“劳动力不足和全面就业”的假象，为此通过“精减职工、鼓励返乡”“支农支边”“知识青年上山下乡”等政策措施，缓解城镇就业压力。

建立双轨并行的就业政策。改革开放以来，随着经济体制改革、产业结构调整不断深入发展，“统包统配”就业政策的不适应性逐步显现，限制了就业人口的流动，抑制了劳动积极性的调动。为此，党和国家提出“三结合”“劳动合同制”“再就业工程”“双轨制”“双向选择”等就业政策，为集体经济、民营经济和个人经济发展提供强劲动力，促进了人力资本局部合理配置，有效解决了城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力就业、国有企业下岗职工再就业等群体的就业问题。

建立积极优先的就业政策。新世纪以来，我国就业政策走向体系化、法制化和规范化的发展方向。中共中央、国务院以最高规格召开全国再就业工作会议，2008年《中华人民共和国就业促进法》颁布实施，《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》等重要政策文件相继颁布，确立了积极就业、优先就业的政策方向，基本确立“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的基本方针，建立了“就业促进”“就业扶持”“社会保障”“就业服务”等就业体系，提出了“六保”“六稳”决策部署，强化地方党委政府促进就业的主体责任。

有效促进就业的辉煌成就

有效扩大就业规模。新中国成立初期，党和政府面临的就业形势非常严峻，1949年登记失业人口达到474.2万人，失业率达23.6%。党中央根据社会主要矛盾调整，主动适应经济发展、人口发展和教育发展的新形势和新情况，实施适应经济社会发展要求的就业政策，促进各类就业人口的充分就业。到2020年，我国就业规模极大扩大，有效解决了就业问题，维护了社会和谐稳定。坚持统筹推进就业工作，重点推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。2020年，受新冠肺炎疫情影响，党中央高瞻远瞩、精准施策，新增就业岗位1186万人，年末全国城镇调查失业率为5.2%，城镇登记失业率为4.2%。经过百年艰辛探索，有效解决了世界人口第一大国就业问题，创造了彪炳史册的人间奇迹。

有效优化就业结构。就业结构是劳动力在国民经济部门、职业类型、城乡地区等数量、比例及其相互关系。就业结构是产业结构、经济水平和发展潜力的集中体现。新中国成立以来，我国就业结构与产业结构发展协调性更强。就业人口从第一向第二产业、第二产业向第三产业不断转移，实行“一二三”分布向“三二一”深刻调整，第三产业吸纳就业能力显著增强。同时，就业人口知识结构发生翻天覆地变化，人均受教育年限达到10.8年，具有大学文化程度的人口为21836万人，高等教育进入普及化阶段，与经济社会发展契合度显著增强。就业人口城乡分布深刻调整，农村富余劳动力有效转移，国有企业下岗职工有效再就业，城镇就业更加充分，女性就业更加充分、多元。总体来看，我国就业结构更加科学合理、更加适应经济社会发展要求和未来需要。

有效提高就业质量。就业质量也是衡量就业工作成效的重要价值维度。党和国家积极推动就业工作法制化建设，先后颁布实施了劳动法、就业促进法、劳动合同法等法律法规，建立“五险一金”等社会保险保障制度，设立基层就业等优惠政策和补贴政策，建立工会等群团组织，开展农民工欠薪等重点专项行动，有效保障劳动者合法权益。同时，全国就业质量稳步提高，劳动者的工作环境得到有效改善，城乡居民收入水平稳步提高，劳动者的获得感、安全感和幸福感显著提高。全国也涌现出一批又一批劳动模范和先进工作者，成为诠释就业质量的生动写照，引领经济社会发展的精神航标。

破解就业难题的宝贵经验

始终坚持党对就业工作的全面领导。中国共产党始终都把人们对美好生活的向往视为自己的奋斗目标，坚守初心使命，高度重视就业，从新中国成立初期实施稳定就业到“统包统配”制度、“双轨制”和“双向选择”等制度，坚持接续创造、接续奋斗、 辩证扬弃，就业政策与经济建设、政治建设、社会建设等密切联系、协同一致，充分体现了中国共产党总览全局、协调各方、全面领导就业工作的政治优势和政治保障，有力推动我国就业政策顶层设计不断完善。新时代要实现更加充分、更高质量就业也必须始终坚持党对就业工作的全面领导。

始终坚持以人民为中心的发展理念。就业直接影响人民群众的生活生计，是最大、也是最根本的民生。抓就业就是抓民生，就是满足人们对美好生活的向往，就是自觉践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨。毛泽东同志曾说：“经济问题的核心是关心群众的痛痒，真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题。”长期以来，党和国家不断改革和调整就业制度、就业政策，出台促进就业法律法规和政策文件，完善就业保障制度，新中国成立初期的“包下来”、文革期间“三结合”、改革开放后的“再就业工程”“以工代赈”以及新时代的“六保”“六稳”等千方百计促进不同群体充分就业，注重激发和调动就业人口的内生动力，有效满足人民群众就业的强烈愿望，让人民群众通过劳动就业共享改革发展成果，切实改善人民群众物质生活和精神生活质量、水平。

始终坚持以发展为支撑的实践思路。就业是民生问题，也是经济问题。充足就业岗位是实现充分就业的前提和基础。长期以来，党和国家正确处理经济发展和劳动就业的关系，正确处理政府促进就业和社会保障就业的关系，持续推动经济体制改革，破解制约经济发展的障碍，极大解放和发展生产力，始终保持经济高速和中高速增长，调整、优化和升级就业结构，第二产业和第三产业快速发展，民营经济、中小企业成为就业重要渠道，灵活的就业制度和完善的社会保障制度促进就业人口有序流动，经济高质量发展创造了充足就业岗位，为解决就业问题奠定坚实基础。

始终坚持科学统筹兼顾的工作方法。统筹人才培养和毕业就业。深化教育体制改革，不断调整和完善高等教育、职业教育学科专业，持续扩大高等教育和职业教育办学水平，全面提高人才培养质量，有效提高大中专院校毕业生就业能力。统筹政府促进和市场推动，发挥市场在就业中的基础地位和主导功能，坚持市场化就业基本路径，积极发挥政府促进作用，通过税收、金融、社保等政策工具调动各方面创造就业岗位的积极性。统筹城镇就业和农村就业，积极稳妥推进城镇就业，有效推动农村富余劳动力转移，实现城乡就业结构更加科学合理。统筹国内就业和国际就业，积极引导高校毕业生到国际组织就业，积极发展劳务出口和劳务贸易，积极推动人力资源的全球配置。